吴忠深化派出所改革提升社会治理能力

□ 法治日报全媒体记者 申东 通讯员 王志刚

在清水湾小区建立59个微信工作群，发展30名楼长，与物业人员、社区网格员共同解答群众各类问题400多个……宁夏回族自治区同心县公安局豫海镇派出所社区民警马剑的工作日志上记满了服务群众的点点滴滴。在社区警务这块“责任田”中，马剑得到了社区群众的广泛认可。

基层派出所作为公安机关综合性战斗实体，是维护辖区稳定、守护一方平安、服务人民群众、推进社区治理的“桥头堡”。《法治日报》记者近日从吴忠市公安局了解到，2020年，吴忠市公安局在宁夏率先全面推行派出所改革，对派出所工作进行系统重塑和流程再造，盘活了警力资源。今年以来，全市刑事案件、电信诈骗案件环比分别下降6．7%和23．7%，破案量同比上升14．6%。

轻装上阵

4月5日，利通区公安分局朝阳派出所综合研判室针对辖区电信网络诈骗案件高发情况，组织民警研判、制定防范计划，切实降低发案率。“综合研判室每天都会根据前一天的辖区治安情况为每名民警制定‘作战图’，一改过去工作干不到点子上的窘况。”朝阳派出所副所长丁少华告诉记者。

在全市派出所推行“一室两队”“一警多能”警务机制、值班备勤制度改革和“派出所吹哨、警种部门报到支援”机制，建立完善派出所与街面警务站、相邻派出所协作机制，推动派出所工作标准从“出事少”向“不出事”转变，使派出所“轻装上阵”，极大提升了勤务效能。

社区民警是社会治理的一线力量，是筑牢平安的“压舱石”。宁夏启动派出所改革以来，社区民警主动融入基层社会治理，全方位参与社会治安防范，由社区民警牵头组织治安积极分子参加的社区警务团队初具规模。与此同时，全市44名派出所所长“进班子”兼任乡镇（街道）党委副书记，356名社区民警“进支部”参与村（社区）两委班子，到群众身边解决问题。目前，已组建各类群防群治队伍561支4898人，实现一名社区民警组织带动近百名群防群治力量。

4月6日一早，盐池县公安局花马池派出所工作例会结束后，社区民警立即带领辅警到辖区开展入户信息采集、矛盾纠纷化解、巡逻防范等工作。“改革以来，社区民警实现专职化，我们有更多时间和精力深入群众开展工作。”南关社区警务室民警代华说。

通过强化综合指挥室龙头作用、打造派出所一体化情指体系，盐池县公安局进一步内部挖潜、优化力量，划清专业队与派出所的职责边界，调整20名民警工作岗位，精简机关警力5人，下沉派出所民警8名，实现基层警力配备“三个全覆盖”。

“改革重新定义了派出所职能，最大限度为其减负，让警力最大程度投入基础工作，结合精准巡防，真正发挥防风险的作用。”民生街派出所所长王少忠说。

回归基础

据了解，改革中，吴忠市公安机关启动“两不办”制度，即派出所不办理刑事案件、不办理黄赌毒案件，调整警力186人、调配车辆63辆，有效解决专业警种案件任务“接不住”的问题，推动派出所职能回归，逐步改变派出所“包打天下”的困境，使其将更多精力投入到服务辖区居民上。

为将改革举措落到实处，吴忠公安机关持续推动警务重心下移、警力下沉，制定改革工作计划和配套制度，推动派出所转换角色，实现社区民警从“要我下社区”到“我要下社区”的转变。

4月5日，红寺堡区新庄集派出所社区民警在“平安顾问”签约时得到辖区有人聚众赌博的线索。民警接入“乡村地网”公共视频分析发现，参赌地点复杂且人员较多，遂启动派出所AB岗互补支援机制。次日凌晨两点，在红寺堡派出所的支援下，参赌的15人被成功抓获，移交治安大队办理。

“推行‘两不办’制度以来，社区民警有更多时间开展安全防范工作，侦破群众关心的民生小案，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事。今年以来，新庄集派出所治安案件下降75%，群众满意度显著提升。”新庄集派出所所长谢彦明告诉记者。

“过去派出所既要侦办刑事案件，还要参与接处警、矛盾纠纷排查化解、治安案件办理等工作，很少有警力夯实基层基础工作。”利通区朝阳派出所所长王涛说，改革后，派出所能够专心开展基层基础工作，反哺公安主责主业，与专业警队相互支撑形成良性循环，切实提高群众的安全感、满意度。

精准管理

“今天出租户人数为959人。”打开手机App，利通区朝阳派出所民警郭志立马心中有数。而在3个月前，他管辖的金星小康村到底有多少流动人口还是一笔糊涂账。自从分局今年2月开发的实有人口管理系统上线以来，通过出租人手机申报，就可以随时随地掌握流动人口入住情况。