让“以人民为中心”的APP监管理念 在广东落地生根 ——广东省通信管理

2021年3月11日，广东省通信管理局在广州举行APP个人信息保护监管成果发布会。会上发布了“广东省通信管理局APP监管平台”和国内第一个由省级信息通信主管部门编写的APP安全白皮书，省内二十家重点APP应用商店和开发运营企业负责人到发布会现场签署《APP用户个人信息保护自律公约》。广东省互联网协会组织发起的广东省APP安全生态联盟在会上宣布正式成立，50余家企事业单位、媒体和科研院校加入成为联盟首批成员。广东省通信管理局将不断努力推动以“人民为中心”的APP监管理念在广东落地生根。

省内各基础电信运营企业、省互联网协会、省通信行业协会、APP应用商店、第三方SDK服务企业、网络安全服务企业、高校、事业单位、新闻媒体，以及社交、直播、电商、游戏、金融、教育、交通、寄递等各应用领域的APP运营企业代表共100余人参加发布会，广东省通信管理局党组书记、局长苏少林出席会议并讲话。

苏少林指出，广东省是APP用户大省和APP开发运营大省，APP产业快速发展的同时也给用户带来了侵犯隐私、恶意行为、安全隐患和不良内容等安全风险。为了更好地保护用户合法权益，在工业和信息化部的领导下，广东省通信管理局从2019年起启动了APP数据安全和个人信息保护专项治理行动，并强化属地监管、狠抓责任落实，通过“抓手段建设、抓行政执法、抓关键环节”三方面抓紧、抓细、抓实APP个人信息保护监管工作，按照“技管结合，以网管网”的思路，开发建设了APP监管平台。APP监管平台具备摸清底数、快速研判、证据留存、精准执法等功能，极大地提升了政府APP监管治理能力，对督促相关企业落实主体责任发挥了重要作用，广东在国内率先构建了技管结合、政企联动、多方共治的APP安全监管体系。

据悉，在APP监管平台的支撑下，广东省通信管理局2020年全年累计对412款APP发出违法违规处置通知，根据网信、公安、财政、外汇等相关部门认定意见关停违法有害APP

328款，下架问题严重APP

35款，对问题突出的APP运营者做出27起行政处罚，并将违规企业纳入电信业务经营不良名单，累计在新华网、南方日报和工信部网站等主流媒体发出公开报道9篇，其中仅在新华网发布的一篇报道阅读点击量已超过110万次。2021年以来，广东省通信管理局已对272款APP发出违法违规处置通知，对未按期完成整改的27款APP进行下架处理，有力震慑了违法违规APP运营者，有效提升了企业合规经营意识，坚决维护了APP用户的合法权益。

苏少林充分肯定了前期APP个人信息保护监管工作取得的丰富成果，对下一步工作提出了“三个坚持”的要求：一是坚持以人民为中心的思想，进一步提高政治站位;二是坚持技管结合的思路，提升监管能力与处置效率;三是坚持依法治理的法治思维，加大行政执法力度。苏少林强调，在“十四五”开局之年，我们要始终把责任挺在前面，严格落实个人信息保护的要求，共同净化APP网络空间，让“以人民为中心”的APP监管理念在广东落地生根，让人民群众放心享受信息通信业发展带来的各项美好成果，确保“十四五”开好局，起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

会上，广东省通信管理局网络安全管理处处长张红霞介绍，APP监管平台是广东管局坚持“技管结合，以网管网”思维治理APP的重要监管系统，是持续深入开展APP整治行动的重要手段。随着苏少林局长和广东电信副总经理王湘江、广东移动副总经理崔志顺、广东联通副总经理陈孟尝共同按下水晶球，广东省通信管理局APP监管平台正式发布，标志着广东管局的APP监管能力迈上新台阶，代表着APP治理工作正式进入新阶段。

会上，广东省通信管理局发布了《广东省移动智能终端应用软件(APP)2020安全白皮书》。白皮书汇总了广东省通信管理局APP监管平台全年监测数据，展示了全国及广东省APP的发展状况和安全态势，为社会各界研究移动互联网发展和个人信息保护提供了宏观、权威的数据参考。白皮书披露了广东省通信管理局APP执法十大典型案例，案例典型，问题突出，依据充分，处置迅速，对APP运营者合规经营具有积极的警示教育意义。白皮书面向应用商店、运营者、第三方SDK、使用者等多类主体，针对性地给出了不同的监管要求及风险应对策略，为业界开展APP安全相关工作提供了重要参考，为用户提高个人信息安全防范意识提供了有效建议。

广东省通信管理局2020年APP专项治理工作，得到众多网络安全服务企业、应用商店和新闻媒体的大力支持，其中，新华网广东有限公司、南方日报、任子行网络技术股份有限公司、维沃移动通信有限公司(vivo)等4家单位支持力度及工作表现较为突出，为此，广东省通信管理局决定对该4家单位授予“2020年度APP监管工作优秀支撑单位”称号，并在发布会上颁发了奖牌。

来自腾讯应用宝、华为应用市场、OPPO、vivo、阿里PP助手、网易、YY、虎牙、酷狗、荔枝、TT语音、唯品会、花生日记、世纪龙、极光、招商银行、南方电网、广州地铁、广发银行、顺丰科技等省内二十家APP分发平台和各应用领域运营主体的相关负责人到现场签署《广东省APP用户个人信息保护自律公约》，腾讯、阿里巴巴两家企业代表发言，承诺将严格落实APP个人信息保护规定和电信主管部门监管要求，自觉遵守和履行公约内容，充分保障用户合法权益。与此同时，自律公约的执行机构广东省互联网协会、广东省通信行业协会还通过线上方式组织了省内近2000家APP运营企业共同签署《广东省APP用户个人信息保护自律公约》并相互监督履行公约，营造APP行业依法合规经营的良好氛围，促进行业健康有序发展。

在广东省通信管理局指导下，广东省互联网协会组织发起成立了广东省APP安全生态联盟。联盟的宗旨是全面贯彻落实《网络安全法》等法律法规和习近平总书记关于网络强国的重要思想，致力于吸纳APP产业生态各领域的企业、机构和专家人才，搭建APP行业交流平台，发挥联盟各成员单位优势，建立联盟协作机制，共同分析APP行业发展状况和趋势，总结行业合规管理经验，探索制定APP从业规范标准，并加强行业自律，定期组织开展培训交流，共享安全与发展成果。随着苏少林局长、联盟理事长林鹏、中移互联网有限公司副总经理庄仁峰、国家计算机网络应急技术处理协调中心广东分中心副主任宋苑，以及腾讯、阿里巴巴、任子行、金羊网、中山大学、华南理工大学等联盟成员单位代表共同展开“广东省APP安全生态联盟正式成立”的画卷，标志着通过联盟各成员单位的通力合作，构建一个自我监督、资源共享、互利共赢的APP绿色生态圈不再遥远。

（编辑：李志军）