董希淼专栏丨三家机构中止“支付牌照”续展申请传递了什么信号？

（原标题：董希淼专栏丨三家机构中止“支付牌照”续展申请传递了什么信号？）

董希淼（招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员）

5月13日，中国人民银行公布非银行支付机构支付业务许可证续展情况，对27家支付机构所持的支付业务许可证续展情况进行公示。结果显示，支付宝、银联商务、财付通等24家机构支付业务许可证成功续展，有效期延长至2026年5月。

2011年5月，央行第一次向支付宝、银联商务、财付通等27家支付机构颁发俗称“支付牌照”的支付业务许可证。而此次续展，针对的就是这首批27家支付机构，所以备受关注。

更受关注的是，广州银联网络支付有限公司、北京数字王府井科技有限公司、北京银联商务有限公司等3家支付机构中止支付业务许可证续展申请。无独有偶，这3家支付机构都是银联商务的子公司。这到底是怎么回事呢？

2021年1月，央行发布《非银行支付机构条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）。其中，第十一条规定“同一法人不得持有两个及以上非银行支付机构10%以上股权”“同一实际控制人不得控制两个及以上非银行支付机构”。上述规定，实质就是通过对同一法人、同一实际控制人持有的非银行支付机构数量约束，来加强对股东资质、实际控制人和最终受益人的准入和变更管理。

虽然《条例》尚未正式出台，但银联商务作为支付服务市场领头羊企业，率先进行牌照整合。广州银联网络支付有限公司等3家机构申请中止续展审查，正是银联商务根据监管要求采取的必要措施，是落实《条例》对支付机构股东资质新规定的具体举措。据了解，广州银联网络、北京银联商务等3家公司，分别都是广东、北京当地具有一定影响力的头部支付机构，成立时间长，服务规范、专业，业务体量也很大，银联商务此次整合可以说是相当有魄力，在行业内将起到示范引领作用。

这3家机构的牌照5月2日已经到期，到目前还在从事支付业务合规吗？中止续展申请是否会对存量商户、现有业务造成影响？这里有一点需要特别解释一下，“中止续展审查申请”主要是指在程序上暂缓对续展的审批申请。依据《中国人民银行行政许可实施办法》，目前这3家机构实际上仍处于行政许可续展批复期间，可继续正常从事支付业务。央行的公示表也载明，3家机构“在中止审查期间继续开展业务”。所以，目前对现有商户与存量业务没有什么实质性影响。

而且，从长远看，这对3家机构的商户和业务将产生积极正面的影响。因为3家机构的支付业务许可证，都仅仅是各自获批开展部分种类的区域性支付业务，但是其控股公司银联商务拥有覆盖银行卡收单、互联网支付、移动电话支付、预付卡受理等各类业务的全国性支付业务资质许可。据了解，这3家机构正在按照监管的要求进行机构整合，预计相关支付业务都将平稳迁移至银联商务在当地的分公司。经过内部整合，3家机构将拥有更好的业务平台与发展空间，可以依托银联商务具有的优秀资质条件，以及遍布全国的机构和服务体系优势，为其业务发展注入更强有力的支持，从而为客户提供更加优质的服务。

支付业务许可证续展是对支付机构是否继续具备支付业务经营资质、所从事支付业务是否具备可持续发展能力等进行审查并作出决定，是加强支付机构监管的重要工作。央行通过续展，综合评判非银行支付机构许可存续期间的整体经营稳健性和合规性，考虑行业发展现状和监管政策导向，建立健全市场退出机制。近年来，部分合规性差、经营能力弱的支付机构未获得续展，支付业务许可证数量逐步减少，行业发展环境得以不断净化。

而牌照整合也具有积极意义。有序整合牌照，有利于支付机构降低支付清算成本，强化支付风险防控能力，提高支付服务质量，更好地为实体经济服务，也有利于监管机构强化监管统一性和针对性，实现穿透式监管，更好地强化支付机构监管、防范化解金融风险。

近年来，支付服务市场快速发展，创新层出不穷，风险复杂多变。为适应市场发展、对外开放和强化监管需要，央行正在加快推动《条例》出台。相信《条例》正式出台，将进一步强化反垄断和防止资本无序扩张，构建更加公平公正的竞争秩序，推动支付服务市场健康可持续发展。